城中村改造事关社会公平和群众福祉，考量着地方政府的执政理念和能力。伴随着各地城中村改造的大力推进，征地难、拆迁难、安置难······一系列问题也应运而生，逐渐成了社会关注的焦点。然而，在武陵源，这些难题却得到了有效化解。其根源何在?武陵源区的实践对此作了注解：“赢得民心无难事。武陵源城中村改造工作之所以取得成功，关键在于坚持让利于民，让群众成为城中村改造的最大受益者，充分享受人居城市的发展成果。”

　　一条条街巷井然有序，一栋栋民居错落有致，一块块招牌古色古香……行走在武陵源城区，沿街建筑崭新的面貌，统一的风格，古朴的格调，成了一道靓丽的风景线。

　　两年前，这里还是一个涉及272户居民的“城中村”。“巷道狭窄、乱建乱搭，电线网线如蜘蛛网四处缠绕。”谈起往昔的环境，军地坪街道吴家峪社区党支部书记毛至政连连摇头。

　　两年来，通过“提质武陵源再创新辉煌”战略实施，昔日“脏乱差”的城中村不仅实现了华丽蝶变，还走出了“政府主导、市场运作、群众参与、干部服务”的好路子，创造了城中村改造的“武陵源模式”。

　　政府主导，坚持规划先行

　　“一流的景区，三流的城市”，这是以往游客对武陵源城区的评价，作为武陵源区经济文化中心、也是游客综合服务区的军地坪城区，曾经的建筑杂乱无章、城区环境差强人意使其广受诟病，要打造国际旅游目的地，改观势在必行。

　　面对这一现实，武陵源区委、区政府决定，从发展大局出发，从群众利益出发，打一场“城中村”改造攻坚战，把“短板”补齐。从何处突围?从何处发力?武陵源区决策层态度鲜明：提质升级武陵源，首先对旅游城镇进行提质升级，消除“城中村”伤痕，美化“城中村”脸面，打造“城中村”特色风貌。

　　2013年，区委区政府提出“提质武陵源再创新辉煌”的战略部署，城中村改造项目正式启动，按照“整体规划、统一设计、自主改造”的思路，由政府负责统一设计和公共设施投入，居民自己出钱改造房屋，分天子路改扩建、居民房屋改造、小街小巷亮化“三步走”，用3年时间完成改造任务，让居住在城中村的居民真正过上更美好的生活。

　　为了实现风格协调、特色彰显，武陵源“城中村”项目设计方案在全国范围内进行了招投标，形成了“小青瓦、坡屋面、外挑檐、转角楼、浅灰墙”的设计风格，居民对房屋进行整体改造并进行高品位设计，可经营旅游餐饮、旅游客栈、旅游购物店或酒店。

　　市场运作，破解资金瓶颈

　　城中村改造，最大的难题就是资金问题。为了破解资金难题，武陵源区委区政府充分发挥和激活市场活力，通过居民自筹资金、外资注入、银行贷款等多种渠道的市场运作模式，有效破解了“资金从哪里来”的问题，为城中村项目改造提供了可靠的资金保障。

　　由于武陵源城中村改造项目地处黄金地段，改造之后的房屋可经营酒店餐饮、旅游客栈、旅游购物等商业开发，孕育了巨大的商业价值，受到改造户和许多外地投资商的青睐。吴远驰，武陵源城中村改造项目第一人，按规划投入100余万元刚刚完成旧房翻修，就有商家找上门来租门面，“门面租金涨了3倍，年租金达到80多万元，一年多就收回成本。”

　　吴远驰的成功，让大伙儿看到了“钱途”。一时间，除了改造户积极响应之外，酒店从业者、广告业主、个企老板……各个领域的民间投资者纷纷把资金投入到城中村改造项目建设中，掀起了一股特色旅游客栈、高品味美食店、民俗体验馆等旅游新业态的投资热潮，开创了“居民自主投入改造、开发商直接参与改造和租赁户预付租金改造”三种模式。　　　　　　　　　　 (下转8版)　　(上接1版)据武陵源城中村项目指挥部的统计数据显示，目前已改造完工的144户中，由开发商投资上千万改造的有10家，商户预付租金建房的占4成，其余的就是居民自己筹钱改造。

　　让利于民，激活群众热情

　　让城市更美丽，让百姓得实惠，是城中村项目改造的出发点和落脚点。只有紧紧抓住老百姓关心的利益，才能真正赢得群众的支持和拥护，才能使城中村改造工作事半功倍。

　　武陵源城中村改造项目总用地面积11万平方米，总建筑面积20.3万平方米，建筑占地面积6.2万平方米，涵盖各类房屋近300户，涉及居民户272户1042人。面对这一涉及深层次利益调整的社会变革，区委区政府巧将“腐朽”化“神奇”，通过改造公共设施、出台惠民措施、加强服务意识等措施，激活群众热情，让广大居民实现了“要我改”到“我要改”的转变。

　　一方面，区政府投入财政资金6000万元，配套完善基础设施建设，完成了天子路改扩建、滨河游道、小广场建设以及城市美化绿化亮化和小街小巷提质改造，实现了“路面平、排水畅、路灯亮、设施齐、环境好”的目标，为居民户提供较好的硬件设施。

　　另一方面，政府在政策制定上坚定地倾向群众一边，出台了房屋改造实施方案，明确原有不足三层的可以建三层，原有超过三层的有几层就建几层等惠民激励措施，激发群众改造的积极性；同时，在设计理念上，从规划方案、户型设计等细节方面，充分尊重群众意愿，提出打造“百年不衰的富民产业区”目标······

　　“把维护群众利益作为第一导向，把群众满意作为第一标准，把确保群众共享城市发展成果作为第一追求。”武陵源城中村改造项目指挥部成员、区委办副主任黎昌森认为，城中村改造过程已经变成了提高群众生活质量、改善人居环境、拓展发展空间的过程。

　　为民服务，实现和谐改造

　　武陵源城中村改造实践，正在书写一份城市发展的民生答卷。这份答卷，向社会展示党员干部倾心服务、一心为民的好作风、好形象。

　　在城中村项目改造过程中，武陵源区党员干部始终坚持为民服务理念，在群众心中树立起政府敢于担当、勇于作为的良好形象。

　　为了做通老百姓房屋改造的思想工作，区委书记朱用文、区长褚新年一家一户上门和群众算账，算“升值账”、“收入账”和“环境账”。

　　为帮助改造困难户解决资金问题，区委区政府专门组织召开工行、农商行、邮政储蓄银行等6家银行行长协调会，提供信贷支持。

　　为了迅速达成改造共识，街道、社区组织改造户代表到省内外等古镇古街参观、学习、考察，使村民亲身感受到了改造带来的收益和实惠，提高了他们参与、支持改造的积极性。

　　为了确保群众利益最大化，区、街道、社区干部三级联动，通力协作，各部门以只争朝夕的拼搏精神、时不我待的紧迫意识、志在必胜的勇气和决心，为城中村改造呈上了令人满意的答卷，实现了“环境由差变好，房子由旧变新，住处由小变大，居民由穷变富”的改造目标。

　　“城中村改造，改出了城市新环境，改出了发展新活力，改出了干群新关系。”武陵源区委书记朱用文坦言，武陵源将矢志探索，以“城中村”再生为节点，续写更新更美的未来!

　　(本文原发于《张家界日报》2015年10月15日头版头条)

　　责任编辑：杜修庆