党的十八大报告把生态文明建设摆在更加突出的位置，作为“五位一体”建设中国特色社会主义总体布局中的新要素，将生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。要坚持以生态文明建设为引领，以落实最严格的生态资源保护管理制度为抓手和切入点，大力推进生态修复，给子孙后代留下青山、绿水、美丽的张家界家园。

　　一、实行最严格的生态环境保护制度

　　中共中央总书记习近平在海南调研时，他强调：“良好的生态环境是建设国际旅游岛的突出优势，要实行最严格的生态环境保护制度，坚定不移走绿色发展之路。”

　　(一)坚定不移走绿色发展之路，建立健全资源节约型技术体系和生产体系

　　“实行最严格的生态环境保护制度”在张家界落到实处，首先必须学习到位，学习是提高认识的基础，惟有学习到位，才能认识到位、实践到位，才能进一步提高实行最严格的生态保护制度的自觉性。为使实行最严格的生态环境保护制度在张家界市落地，必须结合张家界实际，制定最严格的生态保护制度。要坚决落实“环保优先”方针，坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，努力实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。加大环境监管和执法力度，尽快建立环境风险预警和应急处理机制。要开展大规模的生态建设，严格保护自然环境和稀缺资源。

　　实行最严格的生态环境保护制度。首先是广泛开展生态文明宣传教育，引导居民和游客增强保护生态环境的自觉性和责任感。二是加强生态环境保护立法，健全环境影响评价制度，实行更加严格的生态环保标准。三是完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。四是加大对生态环境行为的惩处力度。由此可见，张家界要加强生态环境保护立法，制定最严格的生态环境保护制度而任重道远。

　　实行最严格的生态环境保护制度。要在张家界执行必须切实提高制度执行力。制度的生命力在于执行，最严格的生态环境保护制度，需要超强的执行力，否则，再严格的制度，也将沦为摆设。实行最严格的生态环境保护制度要在张家界实施，还必须建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转，完善的环境执行监督体系。

　　实行最严格的生态环境保护制度。张家界责任重，现实矛盾深，张家界拥有世界自然遗产、世界地质公园、中国第一个国家森林公园等丰富的自然资源和旅游资源，要严格保护好、开好利用好，是摆在我们面前的重大课题。推进资源节约和环境友好型社会建设，要着力优化产业结构，优先发展“两高两低”产业，大力发展循环经济，努力从源头防治环境污染。要完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，严格环境执法。全面提高可持续发展能力，加快生态文明建设，实现经济社会可持续发展。以建设国际旅游城市为抓手，推动国家旅游综合改革试点工作。建立健全资源节约型技术体系和生产体系，提高资源开发利用水平，形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式及消费方式，使青山更绿、河水更蓝、环境更美。

　　(二)坚持以人为本生态优先，建立健全资源环境保护长效机制

　　党的十八大把生态文明建设摆在更加突出的位置，要坚持以生态文明建设为引领，以落实最严格生态环境保护制度为抓手，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针。坚持以生态文明建设为引领，就是要积极开展生态文明创建，努力建设美丽中国。山青水秀但贫穷落后不是美丽中国，强大富裕而且环境污染同样不是美丽中国。随着经济生活水平不断提升，加强生态文明建设，要坚持人与自然和谐、科学发展，坚持保护为主、防治结合；坚持统筹兼顾、合理安排；坚持因地制宜、以点带面。着力落实最严格生态环境保护制度，着力提高生态资源配制和调整能力，着力保障自然资源可持续利用，着力打造生态安全屏障，着力构建生态建设长效机制。支撑生态资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。提升人民群众对生态环境、健康水平的关注度越来越高，生态文明建设成为坚持科学发展观，维护人民群众利益的必然要求。生态文明建设是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计，并把加快建立生态文明建设，健全资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标之一。实行最严格的生态保护制度，推进生态文明建设进程，为创造良好的生产生活环境，保障国家生态安全作出积极贡献。

　　建设生态文明张家界是经济社会发展的必然趋势，是加快转变经济发展方式的刚性要求，是张家界人民群众的共同愿望。要坚持以人为本、生态优先，实行最严格的环境保护制度，加强法律法规、经济政策、科学技术、行政监管和生态文化五大体系建设，努力建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的张家界。进一步优化区域发展布局，加快调整能源结构，积极调整产业结构。大力发展循环经济，加快发展生态旅游，全面推行节能资源节约。坚决纠正生态破坏行为，严格保护重要区域生态功能，加快修复受损生态环境，积极构建生态安全防控体系。加快科技创新，加快发展节能环保产业，强化组织领导，严格考核监督，加强社会协调，形成全市共同建设生态张家界的大格局。

　　二、探索最科学的资源开发利用机制

　　近几年来，我市把生态建设作为重要发展战略，加快产业结构调整步伐，科学合理开发利用旅游资源，努力探索一条在保护中发展、在发展中保护的旅游资源开发新路子。

　　(一)科学规划，合理布局，努力建设风景文明城市

　　努力加快绿色张家界建设，充分发挥示范性国家森林公园带动作用，探索“规划一体、产业协同、资源共享、服务均等”的新路子。

　　1、发挥区位优势，倾力打造武陵山交通中心。按照统一规划、合理布局、协调推进的原则，统筹区域交通水利、能源、通信等基础设施建设，加快建设两环四横五纵交通通道。利用区位优势，发展旅游大交通，进一步完善以航空、铁路为支撑，以高速、干线公路为骨架的立体交通网络体系。逐渐形成武陵山区最发达的交通枢纽。高速公路：有已开通长沙、重庆的长张、张花高速，正在争取开工建设的黔张、宜张新(新宁)、安张衡等高速公路，力争内蒙古包头经张家界至广东茂名的高速公路，张家界至良山的高速公路已经列入建设规划。铁路：提质改造现有的电气化焦柳铁路，即将开工建设的黔张常高速铁路(渝长客运专线)，争取开工建设的安张衡铁路，力争贵阳一郑州、贵阳一武汉的高铁客运专线经张家界，打造武陵山区最大的铁路枢纽中心。空中航线联通北京、上海、广州等20多个大中城市。张家界旅游列车直达北京、上海、深圳等50多个大中城市。2011年11月，张家界航空口岸已经被国务院正式批准为张家界国际机场，对所有外籍飞机开放，已开通了到日本、韩国、泰国等国际旅游包机航班。正在扩建的张家界国际空港，将实现到旅客吞吐量600万人次，货邮吞吐量2万吨。中国首条中低速磁悬浮铁路已经签约落地张家界，连接城区与核心景区，这样使张家界成为武陵山区最发达的交通枢纽中心。

　　2、发挥资源优势，倾力打造武陵山区旅游中心。发展绿色低碳特色旅游，形成北到长江三峡，南抵桂林，东到桃花源，西至梵净山的中西部旅游经济圈，全力打造大武陵旅游“金三角”，使长江三峡、张家界、梵净山进入国内外知名的12条旅游“国线’’。重点景区和线路以中心城市为依托，构建五大特色旅游组团，以交通为纽带，以世界自然遗产旅游和国家历史文化名城、国家级自然保护区等重点旅游景区为依托，着力打造十二条“国线”旅游精品线路，其中张家界就有八条精品线路。

　　(二)整合资源，创新机制，全力推进旅游综合改革

　　为了保护好张家界核心景区旅游资源永续利用，必须整合旅游资源，建立张家界国家公园。设立张家界国家公园管理局是张家界国家旅游综合改革试点先行先试的必然结果。由于张家界国家森林公园集奇峰、峡谷、溪流、原始次森林等举世罕见的石英砂岩峰林奇观和森林旅游资源一体，264平方公里张家界地貌为世界独有，98%的植被覆盖率使核心景区空气中负氧离子平均含量每立方厘米高达10万多个，被荣为“中国大氧吧”，也是举世公认为“天下第一奇山”。他走过了三十年的辉煌历程，先后赢得中国第一个国家森林公园、世界自然遗产、世界地质公园、全国重点风景名胜区、国家首批5A级景区、全国文明风景旅游区等一系列桂冠。足以证明，曾为中国森林旅游发展作出表率的张家界国家森林公园升格为“张家界国家公园”是水到渠成、顺理成章。国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的保护区，也不同于一般的旅游景区。国家公园以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发利用方式，达到了保护生态系统完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。这种模式不仅可以有力地推动生态环境和生物多样性的保护，同时也可以极大地带动地方旅游业和社会经济的发展，促进资源的可持续利用。目前，张家界核心景区设立国家公园条件已成熟，张家界国家公园应将张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区、天子山自然保护区和杨家界景区整合一起，建立中国第一批国家公园——张家界国家公园。在生态旅游开发中，避免大兴土木等有损自然景观，这样有利于保护自然资源和生物多样性，维持资源利用的可持续性，实现旅游业的可持续发展。

　　(三)完善措施，优质服务，奋力打造世界旅游精品

　　张家界市是旅游立市，建设生态文明城市具有得天独厚的发展区位优势，发展势头和发展变化巨大，城市建设和生态建设都取得了巨大成就。张家界城市经过“三年有改观、五年大变样”后初具国际旅游城市雏形。那么国际风景旅游城市就是国际旅游目的地。旅游目的地城市的信息要国际化，旅游景区的标识标牌要国际化，服务既要有中国特色，又要有国际化的规范。目前张家界旅游城市正昂首阔步朝着国际风景旅游城市迈进。旅游接待逐年增长，仅2012年接待中外游客3500多万人次，实现旅游收入近210亿元，接待入境游客220多万人次，旅游接待人次连续多年领先中国同类旅游城市。旅游产业占到了张家界GDP的69%左右。逐步健全旅游服务功能，科学规划建设国际风景旅游新城。按照旅游六要素配套城市功能，抓好“六个一”工程建设，即建武陵山区最大的机场——张家界国际机场，武陵山区最大物流中心——张家界中心车站(张家界高铁站)，武陵山区最大的旅游休闲度假中心——张家界国家公园，武陵山区最大的旅游度假酒店——武陵山国际酒店，武陵山区最大的民族文化商业街——武陵山大道，武陵山区最大的游客集散服务中心——张家界国际风景旅游城市。

　　按照国家生态文明示范点工程建设的总体要求，在思想上牢固树立生态意识，加强环境保护，建设生态文明，努力实现绿色行政、绿色生产、绿色经营、动员全市人民的力量参与生态文明建设，真正把张家界建设成全国生态文明示范点。

　　三、坚持可持续的经济发展新路径

　　(一)大力发展低碳经济

　　中国自然环境的污染和能源资源的浪费严重威胁着国家经济社会的持续健康发展，实现低碳经济显得非常必要和迫切。中国低碳经济的发展虽然取得了一些成效，但也存在很多问题，我们应采取有效措施，促进低碳经济的发展，实现人与自然的和谐相处。

　　低碳经济是以低污染、低能耗、低排放为基础的经济模式。发展低碳经济是实现“科学发展、进位赶超”的必要。低碳经济有利于解决气候危机、能源危机以及经济的持续增长。低碳经济在我国的发展面临很多制约因素，采取有效对策措施，促进低碳经济的发展，以实现我国经济的绿色发展之路。那么在低碳经济作为一种崭新的经济发展模式被提出来，目标是减少温室气体排放，其实质是能源高效利用，产业清洁生产，清洁能源开发，绿色产业发展，已成为共同推进经济发展的新模式。在发展低碳经济、减缓全球气候变暖中，而森林正在发挥着日益重要的作用。探讨森林在发展低碳经济中的作用，提出低碳经济条件下我国森林发展对策。森林还能具有制氧固碳、调节气候、涵养水源、保持土壤、净化空气、减弱噪声等功能，森林制氧和碳汇产生生态效益。

　　低碳经济以缓解全球气候变暖，实现人类社会的可持续发展，尽快打造低碳经济和低碳社会模式，营造人类生态文明，并将传播于全人类。应积极响应国家社会所倡导的低碳经济理念，努力汲取先进的低碳技术，逐渐建构低碳经济框架，实施低碳经济。

　　我国政府在2009年8月全国人大常委会上明确提出：立足国情发展绿色经济、低碳经济，这表明了我国政府发展低碳经济的决心，也标志着低碳经济正式进入我国的国家战略。走绿色环保的可持续发展之路已成为当今全球人们的共识。张家界与“低碳经济”、“绿色发展”这一当今世界最重要的主题具有天然的亲和性。但反思张家界过去30年的发展历程，走的正是一条低碳高绿之路。从1988年到1998年旅游立市的张家界走过第一个黄金十年之后，人们开始对张家界式的发展道路进行反思、总结。张家界借助了旅游业的发展，带动整个社会的转型，越过了工业文明阶段，直接过渡到更为高级的生态文明型态。在绿色旗帜的引领下，走出一条符合自身特色的绿色现代化道路。张家界良好的生态环境是创建生态文明景区，打造世界旅游精品，建设国际风景旅游城市的保证，致力打造世界低碳高绿的国际旅游城市。

　　(二)加快发展循环经济

　　发展循环经济是国民经济和社会发展的一项重大战略任务，“十一五”期间，我国循环经济从观念变为行动，得到了迅速发展。国家颁布实施了循环经济促进法及其配套法规，制定了促进循环经济发展的经济政策，开展了循环经济示范示点。探索出了发展循环经济的有效模式，培养壮大了资源循环利用产业，强化了循环经济的技术支撑。实践证明，循环经济一头连着资源、一头连着环境，是实现资源节约、环境保护、经济增长三者有机统一的发展模式，充分体现了科学发展观的内涵，体现了转变经济发展方式的内在要求，是实现可持续的基本路径。推动循环经济发展，需要政府与企业密切配合，为企业的绿色创新提供更好的条件和良好的环境，为企业注入更加强大的动力，使企业在发展循环经济，应对气候变化中发挥重要作用。走可持续发展的道路是企业义不容辞的责任，也是企业必须面临的挑战。推动循环经济发展，是为循环经济产业发展开路，为国家节能减排承担分忧，为国家的节能环保代言，为人类的绿色梦想奋斗。旅游业可持续发展已在全球范围内达成共识，以我国旅游业发展的制度变迁轨迹为基础，分析了旅游业发展路径依赖为其对可持续性挑战。旅游业在本质上属于资源型产业，其存在和发展依赖良好的环境质量，有赖于自然的馈赠和社会遗产。

　　(二)全面发展旅游经济

　　作为现代文明标志之一的旅游业，虽然它的历史不过100多年，但是现在已经发展成为世界上最大的产业。生态旅游作为实现旅游业可持续发展的重要途径之一，顺应这一时代潮流而兴起，已引起了人们的高度重视。中国旅游业经过50多年的发展，已经成长为一个支柱的产业，生态旅游产业正是近20年来蓬勃发展起来的旅游业的一个分支。目前，我国大多数自然保护区已开展生态旅游，是以风光旅游和野生动植观赏为主，这些以自然资源为主要访问对象的游客们，其实对自然资源和环境反而造成了新的压力，给自然生态保护增加了难度。那么必须从以下几个方面探讨研究：(1)生态旅游不只是一种新型的旅游方式，更是一种先进的旅游开发与管理思想，文化生态旅游是生态旅游不可分割的一部分。(2)旅游流不仅包括旅游客源，还包括物流、能量流和信息流，由此而产生了生态旅游流。(3)建立中国生态旅游认证体系迫在眉捷。发达国家通常的做法是进行生态旅游的认证。然而，生态旅游的认证在中国还是空白。

　　笔者认为生态旅游是以生态资源为依托，以生态学思想为指导，以科学文化知识为内涵，旅游者和旅游经营者具有明确的生态环境意识，参与性强、品位高雅，能为地方生态环境保护和社会经济发展做贡献的旅游体系。它以协调旅游开发和环境保护之间的关系为核心内容，追求环境效益、经济效益和社会效益协调发展。它不仅是一种新型旅游方式，更是一种先进的旅游开发和管理思想。发展生态旅游业主要包括：建立以生态为基础的生态旅游；强化政府对生态旅游业的管理；保护区分地目标管理制度；旅游经营与管理相分离制度，制定国家级生态旅游政策；减少政府投入，鼓励旅游创收；实行比较开放的公园管理体制；回顾我国开展生态旅游的历史，以张家界国家森林公园和长白山自然保护区发展生态旅游为例。生态旅游的理论基础包括生态旅游环境理论，可持续发展理论和市场经济理论。

　　生态旅游发展的终极目标是可持续。“可持续发展”已判断生态旅游的决定性标准。主要包括以下几个方面：一是生态旅游的可持续发展表现为维护自然生态的可持续发展；二是生态旅游的可持续发展包含着促进旅游地区或可持续发展的目的。采取必要措施：一是立法保护生态环境，二是制定发展计划和战略，三是进行旅游环保宣传，四是重视当地人利益，五是多种手段加强管理。结合张家界实际，强力推进国家旅游综合改革试点工作，实现景区经营管理一体化，早日打造成世界旅游精品。